Федеральная антимонопольная служба готовит законопроект, существенно расширяющий ее полномочия в борьбе с картельными сговорами. Уведомление о начале работы на проектом опубликовано на Федеральном портал проектов нормативных правовых актов.

ФАС поясняет, что при расследовании антиконкурентных соглашений часто сталкивается с активным противодействием со стороны проверяемых, в том числе с сокрытием и уничтожением информации. В связи с этим ведомство хочет получить полномочия, которыми сейчас обладают налоговики и таможенники, в частности, изымать у компаний документы и имущество, брать объяснения у сотрудников и получать доступ к материалам оперативно-разыскной деятельности и охраняемой законом тайне.

Ведомство приводит статистику, согласно которой ущерб от картельных сговоров на товарных рынках и торгах составляет 1,5-2% от ВВП в год. Завышение цен картелями на торгах достигает 30% от первоначальной стоимости, на товарных рынках – 18%, в случае с международными картелями – 23%. Общий ущерб от незаконных соглашений ФАС оценивает в сотни миллионов рублей ежегодно.

Ранее глава ФАС Игорь Артемьев заявлял, что российская экономика сталкивается с всеобщей картелизацией, и возможности антимонопольной службы не отвечают современным вызовам, и картели часто имеют признаки организованных преступных групп.

Помимо расширения полномочий ФАС предлагает смягчить наказание для членов картелей, которые готовы пойти на сотрудничество с антимонопольщиками и предоставить сведения о других участниках сговора.

В случае принятия законопроекта соответствующие изменения будут внесены в Уголовный кодекс, кроме того, предлагается скорректировать формулировки законодательства о картелях в соответствии с законом о конкуренции, ввести отдельные составы преступлений для картелей на торгах, закрепить отдельный состав преступлений «для лиц, использующих свое положение в коммерческих и иных организациях, для участников картелей, причинивших особо крупный ущерб или позволивших извлечь доход в особо крупном размере».

ФАС возбуждает значительно больше дел по сравнению с европейскими и американскими антимонопольными регуляторами, оценивает зампред комитета по развитию конкуренции Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Ситников. «Всегда встает вопрос: а можно ли, возбуждая тысячи дел в год, проводить расследования качественно?» — отмечает он. Необходимо определиться, нужно ли в России возбуждать тысячи дел о картелях, которые сопровождаются также возбуждением уголовных дел, рассуждает он. Возможно, нужно направить усилия ФАС в сторону разъяснительной работы и мониторинга нарушений, считает Ситников.

Надо понять, какое количество картелей ФАС «взяла за руку», а какое было просто «похоже» на картель, говорит эксперт. Большая часть новых дел коснется не больших компаний, а среднего бизнеса, прогнозирует он. Та же налоговая давала разъяснения по критериям недобросвестного поведения, прежде чем усиливала давление, отмечает Ситников. В России много управлений ФАС, и нужно убедиться, что расширение полномочий по борьбе с картелями не станет использоваться для «неконкурентных практик», то есть для давления на одну компанию в интересах другой, добавляет он.

Выглядит странным, что ФАС сосредотачивается на борьбе с картелями, но «не предпринимает заметных усилий» по контролю за тарифами естественных монополий, то есть «реальных монополистов», от действий которых несут потери и бизнес, и бюджет, полагает вице-президент «Деловой России» Анастасия Алехнович.

«Мы не можем поддержать их в этой инициативе, так как считаем, что они уходят от тех дел, в том числе в части картелей, которыми должны заниматься», — отмечает она.